大武口區人民政府關于印發大武口區“十四五”工業轉型發展高質量發展實施方案的通知

大武口區人民政府關于印發大武口區“十四五”工業轉型發展高質量發展實施方案的通知

石大政發〔2023〕38號

高新區，區直各部門，駐地有關單位：

《大武口區“十四五”工業轉型發展高質量發展實施方案》已經區政府研究同意，現印發給你們，請認真抓好落實。

大武口區人民政府辦公室

2023年7月21日??

（此件公開發布）

大武口區“十四五”工業轉型發展高質量發展實施方案

黨的二十大報告指出“高質量發展是全面建設社會主義現代化國家的首要任務”，為全面貫徹落實中央、自治區、石嘴山市關于工業轉型發展高質量發展的各項決策部署，依據《大武口區國民經濟和社發展第十四個五年規劃（2021-2025年）編制工作方案》（石大黨辦發〔2020〕22號）《大武口區國民經濟和社會發展第十四個五年規劃和2035年遠景目標綱要》，結合實際，制定本方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，深入學習貫徹習近平生態文明思想和習近平總書記視察寧夏重要講話精神，認真落實自治區第十三次黨代會和市第十一次黨代會精神，立足新發展階段，貫徹新發展理念，融入新發展格局，緊緊圍繞石嘴山市建設產業轉型發展示范市和大武口區“四篇文章”“四區建設”“四宜之城”的戰略部署，聚焦自治區、市關于“六新”產業發展總體要求，以高質量發展為主線，以綠色低碳為方向，聚焦“雙碳”“雙控”，推動工業高端化、智能化、綠色化、融合化發展，奮力走出一條工業高質量發展的新路子。

二、發展目標

（一）經濟實力不斷增強。全面落實工業強區戰略，充分發揮轄區特色優勢產業，加快建設創新驅動發展示范區和高質量發展示范區。到2025年，全區規模以上工業企業達到100家左右，工業總產值達到400億元以上。培育30億元以上企業5家、10億元以上企業8家。

（二）創新能力不斷提高。深入實施科技創新“雙倍增”計劃，在專精特新、國產替代、自主可控等方面突破一批關鍵技術瓶頸，形成一批應用價值高的科技成果。到2025年，高新技術企業、科技型中小企業數量分別達到50家和150家，各類創新平臺達到40家以上，R&D經費投入達到3%以上，強度保持在自治區前列。

（三）工業結構不斷優化。重點產業集群和產業鏈穩定性和競爭力持續提升，到2025年，新型材料、裝備制造兩大主導產業總產值占比75%以上。戰略性新型產業增加值占工業總量比重25%以上。

（四）生態環境持續改善。緊盯“雙碳”目標，堅決遏制“兩高”項目盲目發展，工業用水重復利用率85%；工業固體廢物綜合利用率完成市級下達任務；加快高新區綠色循環化改造，建成50家國家、自治區、市級綠色工廠，綠色園區建設水平大幅提升。

三、重點任務

堅持高質量發展，聚焦“雙碳”目標，以技術創新為引領，改革開放為動力，加快全區工業高端化、智能化、綠色化、融合化轉型發展，重構大武口區老工業城市制造業的競爭優勢，著力打造黃河流域生態保護和高質量發展先行區建設大武口樣板。

（一）圍繞高質量發展轉型發展，大力實施“四大改造”。

1、大力推進結構改造。突出“保產能、調結構、轉方式”的推進模式，進一步優化全區產業結構、產能結構、產品結構，大力推動新型材料、裝備制造、數字信息、清潔能源、輕工紡織等重點產業發展，調優產能結構。綜合運用市場化、法治化手段，堅決淘汰落后產能，鼓勵碳素、活性炭等行業低端低效產能通過兼并重組、提升改造、主動退出等方式進一步化解涉煤行業過剩產能。建立“散亂污”企業動態清零和“僵尸企業”市場出清長效機制，推動資源能源向資源利用強度低、效率高、效益好的地區、行業、項目集聚。深入開展閑置廠房和“僵尸企業”清理，有效盤活閑置廠房，推進低產低效企業穩步退出，為優質項目、優質企業騰挪或預留空間。優化投資結構，擴大有效投資，圍繞產業鏈發展方向，加大全產業鏈招商引資力度，突出龍頭項目及上下游配套項目開展專題招商。（責任單位：高新區經濟發展局、生態環境與規劃建設局、投資促進局，區發展和改革局、工業信息化和商務局、自然資源局、農業農村和水務局）

2、推進工業企業智能改造。充分應用互聯網、5G、大數據、機器人等先進技術進行改造賦能，推動關鍵崗位、生產線、車間、工廠實施“設備換芯”“生產換線”“機器換人”。引導有基礎、有條件的中小企業推進生產線自動化改造，支持龍頭骨干企業創建一批智能制造示范試點。深挖轄區企業智能制造潛力，積極推進智能化工廠和數字化車間培育建設工作。（責任單位：高新區經濟發展局，區工業信息化和商務局）

3、大力推進技術改造。鼓勵企業加快技術創新、推進技術進步，常態化采用新技術、新工藝、新設備、新材料，推動上下游企業協同改造升級，推進企業管理水平、生產水平和研發能力的整體提升。支持企業引入高端技術和先進水平生產線，加快關鍵工序、核心設備更新改造，提高裝備高端化水平。鼓勵企業應用信息技術和先進工藝實施數字化、智能化技術改造，實現產品升級改造、技術迭代更新、工藝優化提升。鼓勵企業實施環保技術改造，加快節能減排綠色智能裝備改造升級。支持企業積極承擔國家工業強基示范項目和重大專項研究，在技術改造中加大重大技術及裝備首臺套、新材料首批次應用，力爭在生產技術等方面實現重大突破，爭創一批自治區對標工作標桿獎和進步獎。（責任單位：高新區經濟發展局、高新區科技創新局，區科學技術局、工業信息化和商務局）

4、大力推進綠色改造。圍繞全區工業產業綠色化、高端化，大力推進綠色制造體系建設，實施一批重大綠色改造項目，創建一批國家級、省級綠色產品、綠色工廠，打造綠色園區。以工業能效水效提升、資源綜合利用為重點，組織實施工業企業能效“領跑者”和能效水平對標達標行動，開展重點用能企業節能診斷，對重點用能企業進行診斷，支持企業對標對表，樹立行業標桿，提升工業能效水平。推動傳統產業綠色低碳改造，推廣應用重點節能技術、設備和產品，促進能源梯級利用、物料循環利用、廢物綜合利用，建立低耗高產的制造體系。（責任單位：高新區經濟發展局、生態環境與規劃建設局，區發展和改革局、工業信息化和商務局、市生態環境局大武口分局）

（二）大力發展“六新”產業，聚力打造工業轉型樣板市。立足大武口區產業發展基礎和優勢條件，加快推進新型材料、裝備制造、數字信息產業集聚擴能，強健產業鏈、優化價值鏈、提升創新鏈，著力打造全區制造業高質量發展先行產業。裝備制造領域，聚焦煤機裝備、精密鑄造、通用裝備及零部件等領域，以“創新驅動、高端引領、智能轉型”為發展思路，引導傳統煤機制造業轉型升級發展，提升配套協作和新產品研發能力，逐步構建大企業創新發展、小企業配套服務的裝備制造產業體系，打造國家級先進裝備制造生產研發基地。新型材料領域，聚焦稀貴金屬、鋰電材料、光伏材料等領域，加大龍頭企業培育力度，提升新型材料產業化和規模應用能力，著力打造以新型材料為基礎、鏈式效應凸顯、科技創新與集群發展特征明顯的新型材料創新發展領先區；鞏固長勝煤炭集中加工區整治提升成果，加大低端落后產能淘汰力度，推動低端碳基材料企業轉型發展。數字信息領域，聚焦電子信息制造業和電子信息服務領域，依托中色東方、九天智能科技、盈氟金和、海力電子等現有骨干企業，積極引進和發展電子元器件等相關制造企業，深入推進新一代信息技術創新應用，打造數字信息產業集聚高地。清潔能源領域，統籌煤電、光電、風電、生物質能發電等多能互補，推進源網荷儲一體化建設信息電力系統，支持石嘴山高新區建設自治區綠電園區，增強電網清潔能源接納能力，構建清潔低碳安全高效的能源體系。多元發展光伏發電，積極爭取國家整縣（區）用戶和屋頂光伏試點。有序發展風電，立足石炭井地區風能資源豐富的特點，引入具有實力的風電企業實施一批平價風電、分散式風電項目。因地制宜推進風光互補項目，積極爭取國家和自治區政策支持，建設一批新型儲能試點項目。加強城市天然氣應急儲存設施建設，提升天然氣調峰供應能力。輕工紡織領域，聚焦綠色食品產業鏈關鍵環節，圍繞補短板強弱項進行延鏈補鏈，高標準規劃建設綠食品產業園，推進產品多元化開發和多環節增值。支持賀東莊園等酒莊加快西環線葡萄產業長廊建設，提升提級釀造工藝，培育葡萄酒品牌，建設葡萄酒技術中心、重點實驗室等創新平臺。支持大窯飲品、德希恩實業等企業，發展高品質碳酸飲料、果蔬汁飲料、谷物飲料等產品。持續培育壯大紡織產業，推動寧夏恒達紡織年產萬噸新型紗線技改項目盡快投產達效，培育“紅蠟滴”枸杞品牌，引進區內外枸杞加工龍頭企業，研究開發枸杞功能性食品、飲品和保健品等高端產品。（責任單位：高新區經濟發展局、科技創新局、生態環境與規劃建設局，區發展和改革局、科學技術局、工業信息化和商務局、自然資源局、農業農村和水務局）

（三）聚焦提質增效，推動創新引領發展。堅持創新引領發展，實施創新驅動發展戰略，強化創新載體建設，建立完善協同創新體制機制，建設一批研發機構、創建一批創新平臺載體、攻克一批關鍵核心技術、實施一批高新技術、新項目，持續提升企業綜合競爭能力。

1、提升企業自主創新能力。突出企業自主創新主體地位，開展企業創新能力提升行動，推動創新資源、人才、政策、服務向企業集聚，鼓勵企業開展技術創新、管理創新、產品創新、商業模式創新。縱深推進“政產學研用”深度融合，支持轄區重點龍頭企業牽頭組建創新聯合體，積極承擔國家、自治區和石嘴山市級重大科技項目和重大工程項目。強化人才支持，深化產教融合，推動寧夏理工學院等高等院校優化相關學科建設和專業布局，鼓勵企業建立企業研究院、院士、博士后工作站等創新平臺。加快科技型企業培育，加大對企業研發活動的支持，引導企業提升研究與開發投入強度。積極構建大中小企業融通的創新業態，支持中小企業聚焦主業，加大科技研發投入，形成一批專注于細分領域、創新能力強、競爭力強的專精特新企業。（責任單位：高新區科技創新局，區發展和改革局、教育體育局、科學技術局、工業信息化和商務局、人力資源和社會保障局）

2、強化創新平臺載體建設。依托大武口區國家（第三批）雙創示范基地建設，協同推進石嘴山高新區國家小微企業雙創基地、石嘴山市先進材料協同創新工程中心、寧夏中科碳基材料產業技術研究院建設，支持各類創新主體建設科技企業孵化器、眾創空間、加速器等綜合載體，為科技型中小企業成長營造良好的創業創新環境。支持轄區重點企業申建國家重點實驗室、國家技術創新中心、國家企業技術中心、國家小型微型企業創業創新示范基地等創新平臺。聚集新型材料、裝備制造、數字信息等重點領域，加快建設一批自治區級科技企業孵化器、專業化眾創空間等“雙創”平臺建設，提升孵化效率。鼓勵科技中介機構開展面向科技中小企業的服務。（責任單位：高新區科技創新局，區發展和改革局、科學技術局、工業信息化和商務局）

3、加強關鍵核心技術攻關。優化整合科技資源，依托轄區重點企業，發揮石嘴山先進材料協同創新工程中心等創新平臺作用，集中區內外行業專家、產業聯盟、高等院校、研究院所等科研力量，緊緊圍繞稀有金屬、鋰離子電池、光伏材料、電子信息、精密鑄造等細分領域，著力攻克一批產業關鍵技術，引進消化吸收再創新一批急需技術。實施關鍵技術“揭榜掛帥”行動，力爭在優勢領域和關鍵環節取得突破，在主導產業中形成一批有核心專利權的拳頭產品。聚焦重點產業“卡脖子”環節，支持基于增材制造和化學氣相沉積的生物醫療用鉭材料的技術研究與驗證等一批科技重大專項，力爭形成一批重大科研成果。加大科技成果轉化，力爭在高端裝備制造、大宗工業固廢等領域實現新突破，探索推動新品種的研發和現有品種的二次研發，打通原始創新、工程創新和產業化創新生態鏈。（責任單位：高新區科技創新局，科學技術局、工業信息化和商務局）

（四）完善基礎建設，延展產業發展鏈條。完善基礎設施配套，夯實產業發展基礎，統籌推進產業、產品、產能結構的調整優化，促進集聚發展，持續推動創新鏈與產業鏈深度融合，實現產業基礎高級化和產業鏈現代化。

1、強化基礎設施建設。以石嘴山高新區為主戰場，以統籌規劃、合理布局、適度超前為原則，以有效防范債務風險為前提，完善園區基礎設施，構建“新九通一平”支撐體系。按照政府引導、園區承載、市場運作思路，鼓勵支持企業自建和引入第三方代建相結合的“三位一體”投資建設機制，加快處置僵尸企業，持續盤活閑置土地，營造產業項目“拎包入住”的良好環境。（責任單位：高新區生態環境與規劃建設局，區工業信息化和商務局、財政局、自然資源局）

2、強化產業鏈條協同。堅持集群發展，圍繞產業鏈部署創新鏈、圍繞創新鏈布局產業鏈，打造產業鏈條完整，配套體系較完善的新興產業集群。繪制產業鏈圖，技術路線圖、應用領域圖、區域分布圖，通過強基、強鏈、延鏈、補鏈、集群培育，提升產業發展能級，在鋰離子電池、光伏、智能制造裝備、綠色食品（葡萄酒、飲料）等領域，基本形成相對完整的產業鏈。扶持傳統產業龍頭骨干企業，通過兼并合作等方式帶動產業鏈上下游中小企業形成協同發展。積極發揮石嘴山高新區作用，以龍頭企業和重大項目為載體，重點推進智能制造、鋰電池等“專業園區”建設，完善產業鏈協作配套設施，培育和建設特色鮮明、具備較強競爭優勢的特色產業集聚區。（責任單位：高新區經濟發展局、生態環境與規劃建設局，區發展和改革局、工業信息化和商務局、自然資源局、農業農村和水務局）

（五）激發市場活力，培育壯大市場主體。加快特色園區建設，培育壯大市場主體 ，深化工業品牌建設，持續激發市場主體活力，鞏固壯大實體經濟根基，再造區域經濟發展新優勢，構建大中小企業融通發展生態。

1、推進產業園區建設。以石嘴山高新區作為大武口區工業經濟發展的主戰場、承接東部產業轉移的主平臺、落實全區工業發展戰略布局的主載體作用，依托園區龍頭骨干企業，加快推進一批特色產業園建設，推動企業和園區轉型升級，實現企業“集聚”向企業“集群”的轉變，打造產業聚合發展大平臺。依托天地奔牛、維爾鑄造等企業，推動“大武口制造”向“大武口智造”轉變，建設石嘴山智能制造產業園。依托中色東方、巴斯夫杉杉等企業，推動碳谷能源、星凱新能源等石墨負極項目建設，積極招引鋰電池產業鏈上下游企業，建設鋰電池材料產業園。依托九天科技、鉅晶源等企業，推動工業數字化、信息化建設，打造電子信息產業園。依托金晶科技、旭櫻新能源等企業，進一步擴大光伏玻璃和晶體硅產能，建設太陽能光伏制造產業園。（責任單位：高新區經濟發展局、生態環境與規劃建設局、科技創新局，區發展和改革局、工業信息化和商務局）

2、培育引進龍頭企業。實施龍頭企業培育計劃，聚焦規模優勢明顯、具備產業鏈整合能力的龍頭企業，加快壯大占據產業鏈中高端的行業領軍企業，打造一批具有生態主導力的產業鏈“鏈主”企業，培育引進一批具有國際影響力、區域競爭力、產業帶動力的領航企業。深入開展上市企業培育行動，大力推動工業企業上市，力爭培育一批產值市值雙提升的優強企業。依托石嘴山先進協同創新工程中心等平臺，逐步壯大企業發展規模、提升企業競爭力，新增培育一批國家高新技術企業，積極引入科技含量高、市場前景好、有助于大武口區發展的高新技術企業，形成以高新技術企業為骨干的科技龍頭企業梯隊。（責任單位：高新區經濟發展局、科技創新局、投資促進局，區科學技術局、工業信息化和商務局）

3、全面扶持中小企業。積極培育和引進一批“隱形冠軍”、“單項冠軍”企業，支持加快發展一批創新型、成長型企業，支持維爾鑄造、艾森達等科技含量高、創新能力強的科技型中小企業發展為科技“小巨人”企業。引導中小微企業立足自身特點和優勢，走專業化、精細化、特色化發展道路，專注發展核心業務，打造一批具有潛力的“專精特新”小巨人企業，形成中企業頂天立地、小企業鋪天蓋地的發展局面。加快推進大中小企業融通創新發展，充分發揮龍頭企業“頭雁”作用，鼓勵大中型企業通過延長產業鏈等多種方式，打造一批在細分領域市場占有率高、擁有核心技術、成長性好的科技型企業。健全中小企業金融、對外合作、管理提升等中小企業公共服務體系。（責任單位：高新區經濟發展局、科技創新局，區科學技術局、工業信息化和商務局）

4、強化自主品牌培育。樹立“增品種、提品質、創品牌”的發展思路，引導企業開展產品價值提升專項行動，加快推動企業低端產品向高端產品轉變、初加工粗加工產品向深加工精加工產品轉變。支持重點企業建立品牌培育管理體系標準，培育打造形成一批國內外具有較強競爭力的“大武口制造”品牌。支持有條件的行業龍頭企業采取收購、兼并、控股、聯合以及委托加工等方式，創建國內國際知名品牌。引導維爾鑄造、唯鉑新材料、昇力恒等中小企業專注細分市場，培育出一批“小而精、小而優、小而特”的產品品牌。加強對工業品牌的科技創新投入及對品牌產品的知識產權保護。（責任單位：高新區經濟發展局、科技創新局，區科學技術局、工業信息化和商務局、市市場監管局大武口區分局）

（六）堅持綠色低碳，推動工業持續發展。堅持綠色低碳發展，落實“雙碳”目標，筑牢“雙控”底線，嚴控“兩高”項目，淘汰落后低效產能，大力發展循環經濟，提高能源資源利用效率，構建綠色低碳工業體系。

1、落實節能降碳增效。深入貫徹落實關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見，開展大武口區碳達峰、碳中和路徑研究。嚴格落實能源消耗總量和強度“雙控”制度，堅決遏制園區“兩高”項目盲目發展。加大節能監察力度，建立區政府和高新區管委會跨部門聯動機制，對轄區重點用能單位電機、風機、泵類、壓縮機、變壓器、工業鍋爐等設備開展監督檢查，增強節能監察約束力。嚴格排污許可，強化“兩高”項目監管執法，加強“兩高”企業排污許可證質量和執行報告提交情況檢查。加大推進清潔生產力度，加快清潔生產技術推廣應用，降低污染排放強度。推廣使用先進的節能減排技術與高端的節電設備裝備工藝，降低能源消耗和污染排放。（責任單位：高新區經濟發展局、生態環境與規劃建設局，區發展和改革局、工業信息化和商務局、市生態環境局大武口分局）

2、全面加強污染防治。堅決守好改善生態環境生命線，持續推進賀蘭山國家自然保護區生態治理和礦山整治，鞏固藍天、碧水、凈土三大攻堅戰成果。狠抓大氣污染防治，大力推進重點行業VOCs治理，實施VOCs排放總量控制，加強無組織排放管控。全面排查整治污染源，嚴格建筑工地、散煤、道路揚塵、重點企業環境監管、機動車管理等管控，切實減少大氣污染。狠抓水體污染防治，落實“四水四定”，嚴格控制高耗水行業發展，實行水資源消耗總量和強度雙控，推動工業節水降耗，落實國家節水行動，實施節水管理和工業節水改造升級，鼓勵企業加大再生水回用。加強工業廢水治理，嚴落實工業排污許可制度，落實黃河流域生態保護要求，全面排查入河湖排污口。推進地表水與地下水協同防治，加強地下水污染源對地表水的環境風險管控。狠抓土壤污染防治，建立污染地塊名錄和建設用地土壤污染風險管控和修復名錄，強化工業用地征收、收回、收購等環節監管，禁止向產業政策明令禁止的限制、淘汰及產能過剩類項目行業批地供地，嚴防土壤環境污染。（責任單位：高新區經濟發展局、生態環境與規劃建設局，市生態環境局大武口分局、農業農村和水務局、自然資源局、住建交通局、工業信息化和商務局）

3、推動資源循環利用。支持石嘴山高新區加快實施園區循環化改造，推動企業循環式生產、產業循環式組合、園區循環式改造，推進工業固廢資源綜合利用。強化工業節水效能提升措施，嚴格能耗物耗準入門檻，倒逼高耗水項目和產業有序退出，推廣降耗新技術，開發節能新產品。開展工業固廢綜合利用評價，培育和扶持一批資源綜合利用示范企業，組織認定一批工業固廢資源綜合利用示范企業。嚴控工業固廢增量，落實新建耗煤項目煤炭減量等量替代。鼓勵園區開展固廢外銷外運，支持轄區火電企業和固廢產生企業積極拓展區外市場。到2025年，大武口區工業固廢資源綜合利用率完成市級下達目標任務。（責任單位：高新區經濟發展局、生態環境與規劃建設局，區工業信息化和商務局、市生態環境局大武口分局）

四、保障措施

一是建立完善組織保障。成立推進大武口區工業高質量發展工作專班，統籌全區工業高質量發展工作，負責全區政策制定、產業布局、重大問題協調等宏觀管理。定期召開調度會，研究分析全區業經濟運行情況，處理工業發展相關問題。將重點任務納入考核體系，設立科學考核指標，進一步落實責任分工，確保方案落實落地。

二是加強各類政策支撐。積極落實自治區“穩保促”50條、工業企業穩增長36條和各級各類減稅降費政策，持續增強工業主體信心，全力以赴助力工業經濟提振動能。產業方面，按照產業結構指導目錄，積極組織實施一批新動能培育、技術改造升級、創新平臺建設等重大工程項目，依法依規淘汰落后產能。金融方面，積極爭取和用活用好國家和自治區各類財政資金，穩步提升一般公共預算收入，加大財政資金投入引導，進一步落實減稅降費工作，積極引導社會資本參與，共同形成各級各類資金支持轄區工業高質量發展的強大合力。土地方面，探索差別化供地政策，保障重大項目用地，完善畝產效益評價倒逼激勵制度。

三是加強技術人才保障。聚焦全區高質量發展戰略，引進高層次人才，探索以掛職兼職、項目合作、聯合攻關等方式，柔性引進一批產業急需緊缺人才。繼續發揮好“孵化器”和“助推器”作用，鼓勵高校、科研院所、企事業單位建立人才小高地、專家服務基地等服務平臺。充分利用高校資源，鼓勵企業針對發展需要簽訂協議，實施對口單招，培養訂單式大學生。強化培養機制，大力培養人才，加強新理論、新技術、新方法的在職培訓和學歷深造。貫徹落實自治區和石嘴山市人才獎勵、住房保障、社會保障，以及配偶就業、子女入學、職稱評審、健康醫療等相關政策，為全區工業發展招才引智提供加強保障。

四是強化企業服務保障。進一步優化營商環境，建立企業困難問題和意見建議定期征集機制，建檔銷號跟蹤督辦企業反映的困難問題，積極為企業辦實事解難題。推行幫辦代辦制度，為重大項目配備全程幫辦服務專員。推廣全流程在線審批，簡化評估評審項目申報手續，做到“審批不見面、最多跑一次”。全面規范供水供電供氣供熱企業服務收費行為，除法律法規和政策規定外，不得由用戶承擔額外的建設費用。